云城乡建委发〔2017〕48号

 

 

 

币安注册县城乡建设委员会

关于印发《币安注册县工程质量安全提升行动方案》的通知

 

机关各科室、直属单位，建设、勘察、设计、施工、监理及有关单位：

贯彻落实《中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》、《国务院办公厅关于促进建筑行业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）和《市城乡建委关于印发工程质量安全提升行动方案的通知》（渝建〔2017〕238号）精神，进一步提升工程质量安全水平，确保人民群众生命财产安全，促进建筑行业持续健康发展，我委按照市城乡建委的安排部署，结合我县实际，制定了《币安注册县工程质量安全提升行动方案》，现予以印发，请各单位结合实际认真贯彻执行。执行中有何问题，请及时反馈县城乡建委建管科。

 

 

币安注册县城乡建设委员会

2017年6月7日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

币安注册县工程质量安全提升行动方案

 

百年大计，质量第一；安全生产，人命关天。为进一步提升工程质量安全水平，确保人民群众生命财产安全，促进建筑行业持续健康发展，结合我县实际，制定本行动方案。

一、指导思想

贯彻落实《中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》、《国务院办公厅关于促进建筑行业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）和《市城乡建委关于印发工程质量安全提升行动方案的通知》（渝建发〔2017〕238号）精神，巩固工程质量治理两年行动成果，围绕“落实主体责任”和“强化政府监管”两个重点，坚持企业管理与项目管理并重、企业责任与个人责任并重、质量安全行为与工程实体质量安全并重、深化建筑业改革与完善质量安全管理制度并重，严格监督管理，严格责任落实，严格责任追究，着力构建建筑质量安全提升长效机制，全面提升工程质量安全水平。

二、总体目标

通过开展工程质量安全提升行动（以下简称提升行动），用3年左右时间，进一步完善工程质量安全管理制度，落实工程质量安全主体责任，强化工程质量安全监管，提高工程项目质量安全管理水平，提高工程技术创新能力和风险防控能力，使我县工程质量安全总体水平得到明显提升。

三、组织机构

县城乡建委成立以主要领导为组长，班子成员为副组长的“币安注册县工程质量安全提升行动领导小组”（以下简称领导小组），统一领导全县工程质量安全提升行动。领导小组成员包括县城乡建委建管科、勘设科、法制安全科、质监站、安管站、城建监察大队、招标办、节能办、城建档案室、规建所主要负责人。

领导小组办公室设在建管科。各成员单位应明确1名负责人具体负责提升行动，并于6月5日前将姓名、科室（单位）、联系方式等信息报送到领导小组办公室。

报送邮箱：691767040@qq.com

联系电话：55186616

四、重点任务

（一）落实主体责任

1. 严格落实工程建设参建各方主体责任。进一步完善工程质量安全管理制度和责任体系，全面落实各方主体的质量安全责任，特别是要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位应当建立健全质量安全管理制度，履行质量安全义务，依法承担质量安全责任。建设工程开工前，参建各方主体应共同签署质量安全提升行动责任清单（详见附件）。

（牵头单位：建管科，责任单位：勘设科、质监站、安管站，配合单位：领导小组其他成员单位）

2．严格落实项目负责人责任。严格执行建设、勘察、设计、施工、监理等五方主体项目负责人质量安全责任规定，强化项目负责人的质量安全责任。在项目开工前，五方责任主体的法定代表人必须签署授权书，明确本单位的项目负责人。项目负责人必须签署质量终身责任承诺书，对工程建设中应履行的职责、承担的责任作出承诺。项目建设中，建筑施工项目经理必须在岗履职，持证上岗，严格执行危大工程施工期间现场带班制度等。

（牵头单位：建管科，责任单位：质监站、安管站，配合单位：领导小组其他成员单位）

3．严格落实从业人员责任。强化个人执业管理，落实注册执业人员的质量安全责任，规范执业行为。加强对“安管人员”履职行为的动态监管，落实“安管人员”安全生产管理主体责任，建立“安管人员”履职不良行为档案，严格对不良行为实施责任追究。在建筑业从业人员考核及继续教育中，将《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）》（建质〔2014〕123号）、《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》（建质〔2014〕124号）、《重庆市建筑施工项目经理质量安全违法违规行为记分管理实施细则（试行）》（渝建发〔2015〕35号）等文件作为重点，进行强化培训、重点考核，使其熟知自己在工程建设中应该履行的岗位职责。探究个人执业保险制度并逐步推行，引入市场机制落实从业人员责任。

（牵头单位：法制安全科，责任单位：建管科、质监站、安管站，配合单位：领导小组其他成员单位）

4．严格落实工程质量终身责任。按照《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》（建质〔2014〕124号）规定。建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理和监理单位总监理工程师五个主要责任人在工程设计使用年限内，承担相应的质量终身责任。建委各职能部门要加强对质量终身责任书面承诺、永久性标牌、质量信息档案等“三项”制度执行情况的检查，对项目负责人履职不到位或违反“三项”制度的情况依法予以严肃查处，并在建筑市场监管与币安信息平台公布不良行为和处罚信息。

（牵头单位：建管科，责任单位：质监站、安管站、城建档案室，配合单位：领导小组其他成员单位）

（二）提升项目管理水平

1．提升建筑设计水平。将新时期建筑方针贯穿于初步设计、施工图设计全过程，使建筑设计充分体现地域特征、民族特色和时代风貌，突出使用功能和“四节一环保”要求，为社会提供功能适用、经济合理、安全可靠、技术先进、环境协调的设计产品。按照设计文件编制深度规定，强化设计质量自审责任制，加强施工图设计质量的检查和评价，不断推进精细化设计，切实提高建筑设计质量和总体水平。落实市城乡建委《关于加快推进建筑信息模型（BIM）技术应用的意见》（渝建发〔2016〕28号）要求，积极推进BIM技术在工程上的应用推广。开展专业技术人员培训工作，加强建筑设计人才培养，切实提高全县勘察设计人员执业水平。

（牵头单位：勘设科，配合单位：领导小组其他成员单位）

2．推进工程质量管理标准化。贯彻落实重庆市建设工程质量管理标准化评价体系和设施细则，推进质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准。编制施工现场岗位标准化手册，将质量责任落实到人。开展重庆市工程质量管理标准化示范活动，每年培育1-2个质量管理标准化示范工程项目。

（牵头单位：建管科，责任单位：质监站，配合单位：领导小组其他成员单位）

3．提升建筑施工本质安全水平。坚持问题导向，聚焦薄弱环节，强化专项整治，深化重大风险源识别范围和隐患排查治理，完善企业安全组织体系保障，突出事故查处和问责制度，推进大排查大整治的规范化和常态化建设。深入开展建筑施工企业和项目安全生产标准化考评，推进施工标准化工作，强化安全防护设施图纸化工作，加强对建筑施工项目安全生产标准化自评工作的指导。建立企业安全生产标准化考评工作与安全生产许可证延期同步的联动机制，充分发挥安全生产标准化考评奖惩机制的作用，激发企业提升自身施工管理水平的积极性和能动性，提高施工人员的安全生产意识和安全技能。积极打造样板工地，培育市级安全文明工地1-2个。

（牵头单位：法制安全科，责任单位：建管科、安管站，配合单位：领导小组其他成员单位）

（三）提升技术创新能力

1．推进信息化技术应用。按照市城乡建委《城乡智慧建设工作方案》的部署，以智慧建造专项工作为重点，加快推进建筑信息模型（BIM）技术在勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用，实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理。积极推行电子审图，推进勘察设计文件数字化交付、审查和存档工作。加强工程质量安全监管信息化建设，运用信息化手段，推进“智慧工地”建设，创新建筑工地质量安全监管新模式，促进信息技术与质量安全监管深度融合。

（牵头单位：建管科，责任单位：勘设科、质监站、安管站，配合单位：领导小组其他成员单位）

2．推广工程建设新技术。加强标准化、定型化建筑安全防护技术、防护用具和机械设备的推广应用，严格执行重庆市建设领域禁止、限制使用落后技术通告，加快先进建造设备，智能设备的推广应用，大力推广建筑业10项新技术、《建设领域推广应用新技术公告》等先进适用技术。大力宣贯工程建设专有技术和工法，将其推广应用到工程实例中。通过建筑施工企业技术创新、成果转化，提高工程施工的科技含量，以技术进步支撑装配式建筑、绿色建造等新型建造方式发展。

（牵头单位：建管科，责任单位：勘设科、质监站、安管站，配合单位：领导小组其他成员单位）

 3．提升减隔震技术水平。推进减隔震技术应用，强化实施超限高层建筑工程抗震设防专项审查，督促落实市政公用设施抗震设防论证制度。

（牵头单位：勘设科，配合单位：领导小组其他成员单位）

（四）健全监督管理机制

 1．加强政府监管。试行质量安全监督“清单式”管理，强化对工程建设全过程的质量安全监管，重点加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查，对参建各方参与“危大工程”管理的履责情况检查。强化施工图审查机构管理，完善施工图设计文件审查制度，规范设计变更行为。进一步加强和完善建筑节能和绿色建筑的质量监管。开展监理单位向政府主管部门报告质量监理情况的试点，政府投资项目的监理单位应每月编写所监理项目的质量专报报送质监站，充分发挥监理单位在质量控制中的作用。加强工程质量检测管理，创新行业监管方式。坚持开展检测机构盲样送检能力验证工作，充分借助检测信息化监管手段，加大违法违规行为处罚力度，严厉打击出具虚假报告等行为。持续开展重庆市建筑工企业币安综合评价工作，充分运用通常行为、质量行为、安全文明施工行为、合同履约行为的评价结果，强化信用约束，加大信用惩戒。按照市城乡建委有关要求，积极推动工程质量保险工作。深入推进平安卡实名制管理制度，拓展平安卡功能，着力解决一线作业人员准入和提升基本素质问题。

（牵头单位：建管科，责任单位：勘设科、节能办、质监站、安管站，配合单位：领导小组其他成员单位）

2．加强监督执法检查。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，坚持“放管服”原则，采取“双随机、一公开”和“四不两直”检查方式，加大抽查抽测力度，加强工程质量安全监督执法检查。深入开展以深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程为重点的建筑施工安全专项整治。组织开展新建工程抗震设防专项检查，重点检查超限高层建筑工程和减隔震工程。

（牵头单位：法制安全科，责任单位：建管科、勘设科、质监站、安管站、城建监察大队，配合单位：领导小组其他成员单位）

 3．加强队伍建设。加强监督队伍建设，保障监督机构人员和经费，协调财政部门对监督机构履行职能职责所需经费纳入财政预算全额保障。进一步加强质量安全监督人员业务培训，积极参加各单项培训，着力解决监督人员现场看不懂、看不出来的问题。推进监管体制机制创新，不断提高监管执法的标准化、规范化、信息化水平。争取财政支持采取政府购买服务的方式，委托具备条件的社会力量进行监督检查、检测。完善监督考核机制，落实监管责任，进一步提升全县质量安全监督队伍水平。

（牵头单位：建管科，责任单位：质监站、安管站、配合单位：领导小组其他成员单位）

 五、实施步骤

（一）动员部署（2017年6月上旬）

6月10日前，召开币安注册县工程质量安全提升行动部署大会。

（二）组织实施（2017年6月－2019年12月）

加强监督检查，强化责任落实。各成员单位要在加强日常监督检查、抽查抽测的基础上，每半年对全县在建工程项目全面排查一次，对排查中发现有问题的项目，要跟踪检查，督促整改到位。每次排查后各成员单位要形成总结材料，报送领导小组办公室。

（三）总结推广（2020年1月）

各成员单位要认真总结经验，深入分析问题及原因，研究提出改进工作措施和建议，并形成书面材料。对提升行动中工作突出、成效显著的单位和个人，予以通报表扬。

六、保障措施

（一）提高认识，做到领导有力

各单位要深刻认识开展工程质量安全提升行动的重要性，将其纳入重要议事日程。要加强组织领导，严格落实责任，周密安排部署，有效推进实施。各单位主要领导作为提升行动工作第一责任人，必须亲自挂帅，指定专人负责，明确联络人员，确保有人负责、有人落实、有人联络，形成全县参建单位、行业协会、有关主管部门纵向联络畅通、横向衔接有序的工作格局，为全面深入开展提升行动提供有力保障。

（二）突出重点，做到统筹兼顾

各单位要针实际情况，结合自身工作特点，合理统筹，科学安排，明确提升行动的重点部位、重点项目和重点企业，对易发生问题的薄弱环节，要重点检查。在兼顾常规工作的同时，全面统筹抓好提升行动，将重点检查和常规巡查相结合，逐步将提升行动纳入日常工作范围，作为工作重点，成为重要抓手，推动提升行动逐步转化为常态化、日常性工作。

（三）落实责任，做好信息报送

各成员单位要安排专人做好提升行动的信息汇总和报送工作，每月2日前向领导小组办公室报送上月相关工作推进情况；领导小组办公室每月5日前向市城乡建委领导小组办公室报送上月相关工作推进情况，每季度形成工作简报，每半年报送全面排查情况，每年进行工作总结。县城乡建委将及时对工作不力，存在失职渎职的行为进行通报批评、追究责任；对工作突出、成效显著的单位和个人进行表扬，并定期汇总通报开展提升行动的情况。

（四）积极引导，做好舆论宣传

 各单位要充分利用网络、标语等有效途径，对提升行动的重要意义、进展情况以及取得的成效，进行多层面、多渠道、全方位广泛宣传，提高广大从业人员和社会的认知，普及质量安全生产知识，加大舆论监督和群众监督力度，营造有利于提升行动的良好舆论氛围。同时，充分发挥各有关行业协会在加强企业自律、树立行业标杆、推广先进典型等方面的作用。

 

附件：工程参建各方责任主体开展质量安全提升行动责任清单